日前，扬州市《汽车及零部件产业发展“十一五”规划》顺利通过专家论证和省级科技成果鉴定。这标志着扬州市汽车及零部件产业集群进入一个全面提速的扩张期。
在产业集群建设中，不少地方政府有一些困惑。为此，记者采访了有关官员、专家以及一些零部件企业的相关人士。
区域优势必不可少
产业集群专家、北京大学教授王辑慈告诉记者，建设零部件产业集群，区域优势是不可或缺的。
据介绍，资源、市场和制度的有效供给是一个产业成功实现集群的重要条件。此外，地理位置、地方产业基础、交通条件和文化传承等因素对产业集群的生存和发展也有一定约束力。
浙江玉环县汽摩配行业协会秘书长胡士亮坦言：“靠近整车生产企业，确实对零部件产业集群的发展有一定的优势，但周边有整车企业并不是建立零部件产业集群的必备条件。在周边没有整车企业的情况下，玉环零部件产业集群的发展，就充分发挥了浙江民营经济的活力和当地的历史文化优势。”
龙头企业
为零部件产业集群建设打下基础
产业集群的快速发展离不开龙头企业的带动。大企业的成长以及大企业和众多小企业市场功能重新定位，是产业集群成长的关键。从产业集群成长过程看，产业集群形成初期，集群内大多数企业都直接生产成品。
有关专家表示，要以龙头企业为依托，全力扶持和培育有特色的企业，使之成为集群的主体。随着分工的深化，一些龙头企业通过并购、参股和贴牌等手段将一些质量和资信较好的生产型、经销型中小企业纳入旗下，并不断把各种可分割的功能从企业内部剥离出去，包装、印刷、运输、中介等服务企业就开始兴起，集群内形成成品生产、中间品生产和服务企业三个层次的分工协作体系。龙头企业带动相关企业发展，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。
江苏省姜堰市政府相关负责人告诉记者：“我们优先突破那些制约集群内产业链延伸的关键环节，引进带动性强的企业，不断完善零部件产业链条。”2006年，姜堰吸引中国轴承行业龙头企业长江轴承工业有限公司落户，形成了从轴承到曲轴的完整产业链。
体系创新很关键
一般来说，衡量产业集群竞争力的强弱，主要看两头：产业链的初端和产品的研发能力和产业链的末端（产品的营销能力）。前一个环节的关键在是否拥有产业发展的核心技术，而后一个环节的关键在是否拥有知名商标。
胡士亮表示： “零部件产业集群必须要有充满活力的机制，制度创新很关键。”零部件产业集群内部的管理要创新。外部环境要有利于企业集聚和产业集群发育成长。
创新是企业发展的灵魂，也是产业集群提高竞争能力的关键。胡士亮指出，要以市场为主导，引导企业在竞争中形成相互依存的分工协作体系；支持企业和科研单位联合组建公共技术平台，大力构建集群创新体系；在条件成熟的情况下，建立现代企业制度，以管理创新促进企业技术创新。
政府的行为要恰到好处
国务院发展研究中心产业经济部钱平凡博士在接受记者采访时说：“产业集群在形成之初基本上都是企业的自发行为，但一旦出现产业集群的雏形，地方政府往往就会积极参与、热情扶持。”
他指出，政府的行为要恰到好处。如果政府的热心过度，反而不利于产业集群的健康发展。
某地方官员说：“我们要找准产业集群的定位。对政府部门来说，这是最重要的。政府应建立创品牌的激励机制，对集群内拥有国家、省（市）名牌产品的企业给予必要的奖励。”
芜湖市一家零部件企业的老总认为，当前，政府作用发挥得不充分，对产业集群缺乏引导和管理，服务意识不够，还存在行政审批手续繁琐、审批时间过长等问题。